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欧盟再次认定意大利预算草案“严重违规” 有意启动制裁程序

2018-11-23 11:47:41 和讯

  本报记者 和佳 北京报导

  “赤字方针”是一段时期以来意大利与欧盟争论的焦点。意大利政府近来再次向欧盟提交2019年预算草案,坚持财务赤字占GDP2.4%的方针。当地时刻11月21日,欧盟委员会再次认定,意大利预算草案“严峻违规”,欧盟有理由就此发动惩戒程序。这意味着意大利或将面对来自欧盟的巨额罚款及无法取得欧盟各项资金等结果。

  意大利民粹主义政府与欧盟之间的僵局会否持续?受访专家以为,两边存在必定妥协空间,“撕破脸”对谁都不利。对欧盟而言,意大利问题若不能妥善解决,将使即将到来的欧洲议会选举面对巨大危险。

  商场担忧国债收益率一度上扬

  本年10月,欧盟否决了意大利提交的“2019年预算草案”,以为草案财务赤字过高严峻违规,要求意大利批改后重新提交。一国预算被打回重做,这在欧元区尚属初次。而意大利也铁了心地公开对抗,不久便再度提交未批改赤字方针的预算草案。

  当地时刻21日,欧盟委员会发布陈述,再次认定该预算草案财务赤字过高。欧委会副主席东布罗夫斯基斯表明,意大利提出的预算会导致整个国家走向混乱,欧盟发动“超量赤字程序”(EDP)有理有据。

  鉴于发动该程序会引发对意大利的经济制裁。消息传出后,意大利国债收益率一度上扬。“商场担忧意大利政府不把解决高债款作为最首要议题,而且欧盟敞开‘超量赤字’的调查对投资人决心有负面影响,造成了商场动摇。” 中诚信世界剖析师杜凌轩对21世纪经济报导记者表明。

  作为欧元区第三大经济体,意大利经济发展却长时刻落后于欧元区平均水平。有数据显示,2009-2017年意大利经济平均添加率为-0.5%,失业率高达两位数。11月21日,意大利国家统计局(ISTAT)将本年的经济添加预期由5月猜测的1.4%下调至1.1%。

  债款高企是意大利经济面对的首要问题,其债款水平在欧元区仅低于希腊。当前,意大利的公共债款高达2.3万亿欧元,约为GDP的130%。意大利央行本月正告称,该国偿债成本2019年或升至50亿欧元,2020年升至90亿欧元。

  意大利政府以为,高赤字是影响经济的必要手法,政府的扩张性预算将为内需带来支撑,推进意大利经济在下一年添加1.5%,债款担负将在很大程度上被经济添加所抵消。

  但在欧盟看来,意大利对添加预期过于达观,添加财务支出仅能在短期内拉动添加,并不能解决结构性问题,且其高负债危险可能连累欧元区经济。

  在2019年预算草案中,意大利提出的占GDP2.4%的财务赤字方针,比前政府的预期高出两倍。杜凌轩以为,该赤字水平短期内对意大利债款有负面影响,但程度较为有限。“近年来意大利政府的财务赤字均不高于欧盟设置的3%的红线,并致力于安稳本身的负债率;2.4%的财务赤字不会让意大利政府的负债率大幅上行,意大利政府的债款规划将保持相对安稳。”

  欧盟则猜测,若不纠正赤字方针,意大利财务赤字2019年将达2.9%,2020年达3.1%。“中长时刻来看,意大利政府财务赤字高企将影响持续投资人对意大利的决心,添加意大利政府的融资成本,使得意大利政府难以解决其面对的高债款问题,终究添加意大利的债款危险。”杜凌轩对记者称。

  程序绵长最早下一年春面对制裁

  剖析以为,围绕预算方针,意大利与欧盟的对立可能进一步晋级,并在必定条件下引发意大利主权信誉危机和欧洲银行业危机。

  据意大利媒体报导,意大利总理孔特表明将于24日与欧盟委员会主席容克会面,解说该预算的“稳健性和有效性”,这使商场对达成妥协怀有希望。

  但意大利副总理、极右翼的萨尔维尼11月22日表态称,意大利政府将坚持2019年预算案不动摇。本年新上台的民粹政府一直致力于完成竞选承诺,以争夺大众的支撑,稳固执政基础。

  意大利预算案有必要在年末前取得议会经过。“除非金融商场施加巨大压力,否则意大利政府不太可能对预算案进行实质性的批改。”咨询机构Teneo Intelligence总裁Wolfango Piccoli向21世纪经济报导记者提供的陈述显示。

  谈及惩戒程序,上述陈述指出,发布相关陈述将是第一步,该陈述有必要在两周内得到欧盟经济与金融委员会(EFC)的同意。EFC签署后,欧盟委员会将预备程序,包含为意大利批改其赤字和债款轨道提出新的建议计划。这一绵长进程的最后一步,是取得欧洲理事会(European Council)的经过。这意味着,对意大利正式敞开“超量赤字程序”要到2019年1月底。

  意大利将有3至6个月的时刻来执行欧委会拟定的批改计划,该计划将包含一些量化的方针和期限,若意大利仍未能解决问题,则面对金融制裁。开始罚金为GDP的0.2%,若仍拒绝遵守规定,罚金将升至GDP的0.7%。

  “由于整个程序具有复杂性,而且2019年5月欧盟议会选举之前‘政治’考量将是主导因素。即便意大利真的面对制裁,最早也要到下一年春季。”Wolfango Piccoli称。

  博弈加剧两边各有顾忌

  对欧盟而言,一大危险在于,与意大利的分歧或导致欧洲各国民粹政治实力构成统一战线,进一步冲击“欧洲一体化”。“意大利问题若处理欠好,该国执政党和欧洲极右翼民粹政党可能会进一步加强联络,那么下一年欧洲议会选举很大程度上会成为建制派和反建制派的比赛,选情会变得更复杂。”中国世界问题研究院欧洲所所长崔洪建在承受21世纪经济报导记者采访时表明。

  在崔洪建看来,欧盟机构和成员国在不同问题上剧烈博弈,将成为未来欧洲“一体化”的常态。但两边的底线是防止走向破裂,由于当前英国脱欧的景象并未对想要脱欧的实力构成鼓舞,欧盟处于更有利的位置。欧盟也在设法加强纪律和约束,防止陷入无休止的“讨价还价”。

  “虽然两边表态都非常强硬,但还是在寻找一个落地的计划。意大利可以经过寻求欧盟支撑来解决问题,例如讨论能否经过‘容克计划’来帮助意大利经济复苏。”他说。

  显然,欧盟与意大利若“谈崩”,对两边都非常不利。杜凌轩对本报记者指出,如果由于财务问题与欧盟呈现激烈的冲突,将严峻影响意大利政局的安稳,结构性变革将难以推进,终究影响意大利经济在中长时刻的发展。若冲突加剧导致意大利脱欧,商场将激烈质疑“欧洲一体化”进程,对欧元区经济将造成毁灭性打击,但这种情况发作概率很低。


发布:xiuyue

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