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乌克兰:“军转民”保存了军事工业火种 “民参军”开始崭露头角

2018-11-20 14:52:20 中国经济网

  继承了苏联巨大军工系统的乌克兰国防工业,在近30年的开展中为保存技能实力,开辟国际商场,满意新形势下乌克兰内忧外患的国防需求,在军事优先的原则下走出了一条从光辉到迷离的军民交融开展之路。不过,“军转民”方针还是为乌克兰保存了军事工业“火种”,并且近年来“民从军”也开始崭露头角。

  民族独立的一起军工企业开始阑珊

  1991年,刚刚独立的乌克兰就像是个含着金汤勺出生的婴儿。这个人口不过3000多万的国家,有近300万军工企业职工,多达3594家军事工业企业。令人惊叹的不只是它的规划,还有类别和水准,其时的乌克兰军工产品简直包括火箭、大型运输机、军用舰艇、装甲车辆等陆海空各种配备领域,且大部分产品都居于世界军事科技顶尖水平。苏联年代因为美苏“南北极对立”的需求,这些乌克兰军工企业从方针到资金都享有特权,只需埋头做好科研和出产,就会有稳定的产品订货、足够的物资供给,以及源源不断的资金。但跟着南北极格式的终结和地缘政治环境的改变,乌克兰民族独立的一起,也拉开了该国军工企业阑珊的大幕。

  上世纪90年代是乌克兰军工企业的阵痛期,每一家企业提起那段年月都有说不尽的心酸。其时因为政府预算减缩、戎行收购萎缩、私有化,以及研发堕入阻滞等一系列冲击,很多军工企业堕入绝境。乌克兰南部尼古拉耶夫市的黑海造船厂正在缔造的“瓦良格”号和“乌里扬诺夫斯克”号航母,因为资金匮乏,只能一艘变卖,一艘拆解。扎波罗热市从前4万多人的飞机发动机出产企业“马达西奇”,因为出产萎缩,其时在职员工只剩1万名,很多技能专家和熟练工人被逼自谋生路。其时人人都在为前途感到焦虑,家家企业都在为如何活下去四处奔走。

  “军转民”在经济转轨期作用严重

  1992年,乌克兰政府成立了机械制造、国防工业和军转民部,以对苏联遗留下来的国民经济结构进行调整和改造,一起缓解企业经营困难和赋闲人口大幅添加所造成的社会紧张局势。

  为解决军工企业比例过大、占有出资过多,严重影响国民经济开展的问题,机械制造、国防工业和军转民部出面,首先鼓励一些既缺少技能和资金又没有军事订单的军工企业实行私有化,允许外国公司参股、租赁或合资,对于一些既无力转产又没有军事订单,并且也不能私有化的企业,则坚决予以关闭;其次,针对苏联遗留下来的国民经济中轻工业不足和民用产品落后的坏处,鼓励军工部分将其出产潜力转用于民用产品以及国民经济各部分的技能改造,以期利用军工企业的高技能和科技人才,较快解决乌克兰国内消费品出产和供给不足问题;第三,鼓励未转产的军工企业出口武器配备,开辟国际军事配备商场。针对国外军事定货大大减少的状况,确立了“出产部分非军事化”的方针,以使军工出产与军事战略的防御方针相适应,对在科技方面处于领先地位的军工部分,如火箭、宇航等高科技产业,国家继续从资金上予以扶持,保持其世界领先水平。

  上世纪90年代乌克兰的“军转民”方针为保存乌克兰军事工业火种,改善国民经济结构发挥了重要作用。但一起也因为资金匮乏,民用技能开发能力不足,对国际商场缺少了解,以及军工科技人员很多流失,“军转民”之路走得反常艰难和曲折。1997年,跟着乌克兰国表里形势的改变,机械制造、国防工业和军转民部正式撤销,其相关功能由国防部、经济开展部以及国防工业集团所继承。

  乌国防工业未来走向错综复杂

  在2014年俄乌抵触迸发之前,俄罗斯曾是乌克兰国防工业最重要的主顾,一起俄乌两国还常常依据其前史分工相互协作,一起开辟国际军事配备商场。但跟着俄乌抵触晋级,两国军事工业协作也降至冰点。依据国际货币基金组织发布的数据,在俄乌关系恶化后的2015年,乌克兰军事和航天工业领域企业与俄罗斯联邦停止了80%的合同,损失高达20亿格里夫纳。如果说上世纪90年代的“军转民”是一种不幸的阵痛,那俄乌关系恶化则是乌克兰国防工业又一次无法的转折。

  2018年6月20日,乌克兰内阁经过的《乌克兰国防工业2028年前开展战略》(以下简称《战略》)中明确指出,因为地缘格式的改变和地区安全形势恶化,乌克兰国家安全所面临的表里要挟添加,本国的军事配备大幅添加,乌克兰国防工业首要任务就是充分满意乌克兰本国军事配备需求。“军转民”不再是乌国防工业的首要任务,而“民从军”则开始崭露头角。在2018年公布的乌军方收购名单中,50%的企业属于民企。《战略》指出,民营企业参加军事配备制造不只满意了军方需求,并且有助于缓解政府经济压力。

  《战略》中一个重要变革方向就是,给民企供给更多的“民从军”方针时机:包括在国防订单竞标中引入部分竞争程序;撤销合资和协作禁令,吸引外资和私人资本参加军事工业;经过私有化恢复国有企业的活力和技能水准,保留参加出产要害产品的国有企业等一系列方针。

  这对脱胎于苏联军工系统的乌克兰国防工业来说,不啻又是一次凤凰涅槃。

发布:xiuyue

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